彩鋼屋面支架鐵是應(yīng)用最廣泛的結(jié)構(gòu)材料和緊張的功能材料，彩鋼屋面支架鐵工業(yè)對(duì)一國(guó)工業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替換的緊張作用�；仡櫄W、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程，其工業(yè)發(fā)展多數(shù)都是從彩鋼屋面支架鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始鼓起的，也都經(jīng)歷過(guò)彩鋼屋面支架鐵“去產(chǎn)能”結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。

值得細(xì)致的是，在當(dāng)前這輪全球彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)整中，中國(guó)已做出了龐大貢獻(xiàn)，“十二五”期間累計(jì)鐫汰煉彩鋼屋面支架產(chǎn)能約0.9億噸，并專門為彩鋼屋面支架鐵去產(chǎn)能出臺(tái)了國(guó)務(wù)院文件以及成系統(tǒng)的配套政策措施，“十三五”期間將壓減粗彩鋼屋面支架產(chǎn)能1億~1.5億噸，2016年完成年度目標(biāo)義務(wù)已成定局。

一、西歐去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法

西歐是近代彩鋼屋面支架鐵工業(yè)的發(fā)源地，在十九世紀(jì)曾經(jīng)是世界彩鋼屋面支架鐵生產(chǎn)的中間網(wǎng)站優(yōu)化公司，兩次世界大戰(zhàn)對(duì)西歐彩鋼屋面支架鐵工 業(yè)破壞極大，二戰(zhàn)結(jié)束后，西歐各國(guó)均采取扶植彩鋼屋面支架鐵工業(yè)加快發(fā)展的政策，并成立了歐洲煤彩鋼屋面支架聯(lián)盟，即歐共體、歐盟的前身，在經(jīng)歷1945～1960年代的恢復(fù) 重修期，以及60年代～70年代中期的改建擴(kuò)建期后，西歐彩鋼屋面支架鐵工業(yè)在70年代末、80年代初進(jìn)入了去產(chǎn)能調(diào)整期，在這輪調(diào)整期間歐共體及西歐各國(guó)采取的主 要措施包括：

（1）采取限定粗彩鋼屋面支架產(chǎn)量的政策，規(guī)定各國(guó)、各企業(yè)最高總產(chǎn)量限額和歐共體成員國(guó)內(nèi)大多數(shù)彩鋼屋面支架材品種貿(mào)易量的最大限額。嚴(yán)酷限產(chǎn)，赴企業(yè)監(jiān)督檢查，生產(chǎn)超過(guò)限額的部分要執(zhí)行罰款。

（2）實(shí)施限價(jià)政策，1977年，歐共體開(kāi)始對(duì)彩鋼屋面支架筋實(shí)施最低價(jià)格限定，之后又?jǐn)U大到小型彩鋼屋面支架材和寬幅熱軋帶彩鋼屋面支架。

（3）通過(guò)志愿限定協(xié)議，限定歐共體各成員國(guó)對(duì)本國(guó)彩鋼屋面支架鐵企業(yè)的資助舉動(dòng)，規(guī)定只能為削減產(chǎn)能的企業(yè)提供資助。

（4）1980年歐共體開(kāi)始決定各國(guó)要減少產(chǎn)能，1981年到1986年，歐共體10國(guó)共減少 了熱軋彩鋼屋面支架材能力3000萬(wàn)噸及響應(yīng)的煉彩鋼屋面支架煉鐵能力。伴隨著產(chǎn)能的減少，彩鋼屋面支架鐵工業(yè)產(chǎn)生大量失業(yè)人員建網(wǎng)站多少錢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980年到1986年，歐共體彩鋼屋面支架鐵工業(yè)雇員 從67萬(wàn)削減到39.7萬(wàn)人，降落了40%，當(dāng)局對(duì)此給予了大規(guī)模補(bǔ)貼（其中一部分來(lái)自煤彩鋼屋面支架共同體的基金），據(jù)當(dāng)時(shí)的西德彩鋼屋面支架鐵聯(lián)盟估計(jì)，歐共體十國(guó)在 1980~1985年間對(duì)彩鋼屋面支架鐵工業(yè)補(bǔ)貼了828億德國(guó)馬克（噸彩鋼屋面支架產(chǎn)能補(bǔ)貼約2700馬克）。

（5）1990年代又開(kāi)始了新一輪減少過(guò)剩產(chǎn)能，1993年提出重修計(jì)劃，重要內(nèi)容是在 1993～1995年減少1900萬(wàn)～2600萬(wàn)噸產(chǎn)能，通過(guò)德國(guó)、西班牙、意大利、葡萄牙四個(gè)國(guó)家的六個(gè)彩鋼屋面支架鐵企業(yè)的合理化計(jì)劃，四國(guó)當(dāng)局提供了約77億 美元補(bǔ)助金，促使六個(gè)企業(yè)減少產(chǎn)能550萬(wàn)噸（噸產(chǎn)能補(bǔ)貼約1400美元）。

（6）支撐彩鋼屋面支架鐵企業(yè)發(fā)展上風(fēng)品種，調(diào)整生產(chǎn)布局南京泡沫廠，關(guān)閉部分產(chǎn)能，凸起重點(diǎn)，實(shí)施集中生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)。支撐彩鋼屋面支架鐵企業(yè)兼并重組，在重組后關(guān)閉不具備競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)線，避免某個(gè)公司團(tuán)體關(guān)閉。

如奧彩鋼屋面支架聯(lián)的林茨廠原有三個(gè)煉彩鋼屋面支架廠，改造一煉彩鋼屋面支架為煉彩鋼屋面支架博物館，二煉彩鋼屋面支架設(shè)備（3個(gè)60噸轉(zhuǎn)爐） 轉(zhuǎn)賣他國(guó)，集中力量開(kāi)三煉彩鋼屋面支架（原有2個(gè)145噸轉(zhuǎn)爐，再新建一個(gè)145噸轉(zhuǎn)爐），品種上重點(diǎn)發(fā)展汽車彩鋼屋面支架板。再如當(dāng)時(shí)的西德克虜伯公司，煉彩鋼屋面支架能力從880萬(wàn) 噸降落到540萬(wàn)噸，但生產(chǎn)服從、品種質(zhì)量大幅進(jìn)步，高合金彩鋼屋面支架比重從21%進(jìn)步到31%，通俗彩鋼屋面支架從22%降落到15%。

（7）鼓勵(lì)彩鋼屋面支架鐵企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，在1975~1986年間，蒂森、賀西、曼內(nèi)斯曼的彩鋼屋面支架鐵販賣額占總販賣額比重分別從42%、48%和30%降落到36%、39%和16%。

（8）對(duì)關(guān)閉生產(chǎn)線的區(qū)域?qū)嵤┲�撐政策，提供資金、減免稅收等，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)吸納彩鋼屋面支架鐵企業(yè)失業(yè)員工的能力。

二、日本去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法

日本是傳統(tǒng)的彩鋼屋面支架鐵強(qiáng)國(guó)，在中國(guó)之前曾延續(xù)多年占有世界第一產(chǎn)彩鋼屋面支架大國(guó)的位置，新日鐵住金、JFE等彩鋼屋面支架鐵聯(lián)合企業(yè)和愛(ài)知、山陽(yáng)、大劃一特彩鋼屋面支架企業(yè)具備極強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在全球彩鋼屋面支架鐵業(yè)享有盛譽(yù)。日本當(dāng)局在彩鋼屋面支架鐵去產(chǎn)能調(diào)整時(shí)期重要采取了以下措施：

（1）推動(dòng)、批準(zhǔn)企業(yè)結(jié)成和諧聯(lián)合體，按季度提出彩鋼屋面支架鐵工業(yè)引導(dǎo)性產(chǎn)量，并監(jiān)督落實(shí)，和諧，需要時(shí)對(duì)部分品種的價(jià)格調(diào)整進(jìn)行管控。和諧彩鋼屋面支架鐵出口，包括調(diào)整稅率，和諧有關(guān)彩鋼屋面支架鐵企業(yè)就某些彩鋼屋面支架材品種（或某些目標(biāo)市場(chǎng)）在價(jià)格、投放量等方面達(dá)成同等舉措。

（2）根據(jù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，在需要情況下，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)彩鋼屋面支架材的品種進(jìn)行一時(shí)干預(yù)、調(diào)整，或?qū)δ承┎输撐菝嬷Ъ懿钠贩N的貿(mào)易進(jìn)行管控。

（3）調(diào)整廢彩鋼屋面支架、電力等質(zhì)料、能源價(jià)格，對(duì)進(jìn)口廢彩鋼屋面支架量進(jìn)行貿(mào)易管理。

（4）控制彩鋼屋面支架鐵工業(yè)新上項(xiàng)目和投資；針對(duì)彩鋼屋面支架鐵等不景氣產(chǎn)業(yè)鐫汰過(guò)剩裝備出臺(tái)“穩(wěn)固特定不景氣行業(yè)的一時(shí)措施法”。

（5）和諧銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)削減或轉(zhuǎn)移設(shè)備能力予以資金支撐，并支撐加入和諧聯(lián)合體的企業(yè)實(shí)施減產(chǎn)；在雇傭調(diào)整援助金方面對(duì)企業(yè)加大優(yōu)惠政策力度。

（6）依托中介組織，和諧彩鋼屋面支架鐵與下流行業(yè)制訂修訂相干產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建彩鋼屋面支架材質(zhì)量保證制度，與工廠認(rèn)證制度并行實(shí)施。

（7）結(jié)合壓縮過(guò)剩裝備，推進(jìn)生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中。

（8）對(duì)企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備給予稅收優(yōu)惠，并答應(yīng)加速折舊；推動(dòng)銀行對(duì)于彩鋼屋面支架鐵工業(yè)前沿技術(shù)、基礎(chǔ)研究給予融資方面的大力支撐，并對(duì)龐大項(xiàng)目撥付當(dāng)局補(bǔ)助金。

三、美國(guó)去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法

美國(guó)在19世紀(jì)末到20世紀(jì)70年代的相稱長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，一向是世界彩鋼屋面支架鐵第一生產(chǎn)大國(guó)，受石油危急沖擊，20世紀(jì)70年代美國(guó)彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力漸漸下滑，80年代開(kāi)始大規(guī)模技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從1980年到1989年，美國(guó)粗彩鋼屋面支架產(chǎn)能從15370萬(wàn)噸壓縮到10510萬(wàn)噸，與此同時(shí)產(chǎn)能行使率從66%進(jìn)步到85%，從業(yè)人數(shù)由50萬(wàn)人削減到21萬(wàn)。當(dāng)局在彩鋼屋面支架鐵去產(chǎn)能調(diào)整時(shí)期采取的措施重要有：

（1）看重貿(mào)易珍愛(ài)，為本國(guó)彩鋼屋面支架鐵工業(yè)調(diào)整創(chuàng)造好的環(huán)境。美國(guó)彩鋼屋面支架鐵工業(yè)擁有壯大的工會(huì)，美國(guó)當(dāng)局為平穩(wěn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、削減對(duì)就業(yè)的影響，每每通過(guò)調(diào)整稅收、采取限額、反推銷訴訟等多種手段實(shí)施彩鋼屋面支架材貿(mào)易珍愛(ài)。

（2）修訂稅務(wù)、折舊、金融政策，加快彩鋼屋面支架鐵企業(yè)資金積累，進(jìn)步彩鋼屋面支架鐵企業(yè)融資能力，促進(jìn)彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。如將彩鋼屋面支架鐵設(shè)備折舊年限從12年縮短為5年，對(duì)彩鋼屋面支架鐵企業(yè)實(shí)施減稅、免稅，并根據(jù)情況延伸減免時(shí)間等。

（3）高度正視先輩技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造升級(jí)的支持作用，綜合考慮市場(chǎng)、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況，大力支撐企業(yè)在工藝流程、技術(shù)裝備上瞄準(zhǔn)領(lǐng)先水平，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施當(dāng)代化改造，進(jìn)步生產(chǎn)服從。

（4）支撐資助企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)開(kāi)展龐大基礎(chǔ)研究、先輩技術(shù)裝備應(yīng)用和科研人員培訓(xùn)等。

（5）不再在環(huán)保等方面對(duì)彩鋼屋面支架鐵企業(yè)實(shí)施更為嚴(yán)酷的標(biāo)準(zhǔn)、條例。

（6）1990年代末，美國(guó)再次調(diào)整彩鋼屋面支架鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是推進(jìn)兼并重組，使前三大彩鋼屋面支架鐵公司占全國(guó)總量的60%。

四、國(guó)際“去產(chǎn)能”做法的借鑒作用

中國(guó)彩鋼屋面支架鐵發(fā)展有自身的特點(diǎn)，不能機(jī)械地照搬國(guó)外的所謂經(jīng)驗(yàn)。對(duì)比來(lái)看，有許多國(guó)外去產(chǎn)能的做法四川人事考試網(wǎng)首頁(yè)，我們現(xiàn)實(shí)上已經(jīng)進(jìn)行中國(guó)化運(yùn)用了，而且做得更好，更有大國(guó)責(zé)任，比如中國(guó)并沒(méi)有像有些國(guó)家那樣在去產(chǎn)能調(diào)整時(shí)期一味采用貿(mào)易珍愛(ài)措施。

詳細(xì)而言，可借鑒或者中國(guó)彩鋼屋面支架鐵去產(chǎn)能應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)的措施有：一是在保障做好人員安置的前提下， 研究給予自動(dòng)退出的產(chǎn)能（違法違規(guī)、落后產(chǎn)能除外）以補(bǔ)償?shù)恼�策；二是指�?dǎo)各地科學(xué)去產(chǎn)能，做好本地去產(chǎn)能、促轉(zhuǎn)型的彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)方案，以在去產(chǎn)能過(guò) 程中進(jìn)步競(jìng)爭(zhēng)力；三是加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，積極發(fā)揮彩鋼屋面支架鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)級(jí)等作用，指導(dǎo)金融、產(chǎn)業(yè)政策方向，支撐優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)兼并重組；四是對(duì)彩鋼屋面支架鐵企業(yè)調(diào) 整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實(shí)施節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造加大財(cái)稅、融資支撐力度。

（冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng) 李新創(chuàng)）

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道